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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建設(shè)交通委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革，保障工程質(zhì)量安全，提升工程建設(shè)水平，針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)和工程建設(shè)管理中存在的突出問(wèn)題，提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，緊緊圍繞正確處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的核心，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，全面深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革。
（二）發(fā)展目標(biāo)。簡(jiǎn)政放權(quán)，開(kāi)放市場(chǎng)，堅(jiān)持放管并重，消除市場(chǎng)壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的全國(guó)建筑市場(chǎng)體系；創(chuàng)新和改進(jìn)政府對(duì)建筑市場(chǎng)、質(zhì)量安全的監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)各方主體責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全；轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)建筑業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、建立統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)體系
�。ㄈ┻M(jìn)一步開(kāi)放建筑市場(chǎng)。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，廢除不利于全國(guó)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放、妨礙企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。全面清理涉及工程建設(shè)企業(yè)的各類保證金、押金等，對(duì)于沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。積極推行銀行保函和誠(chéng)信擔(dān)保。規(guī)范備案管理，不得設(shè)置任何排斥、限制外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)的準(zhǔn)入條件，不得強(qiáng)制外地企業(yè)參加培訓(xùn)或在當(dāng)?shù)爻闪⒆庸镜�。各地有關(guān)跨省承攬業(yè)務(wù)的具體管理要求，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。各地要加強(qiáng)外地企業(yè)準(zhǔn)入后的監(jiān)督管理，建立跨省承攬業(yè)務(wù)企業(yè)的違法違規(guī)行為處理督辦、協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)厲查處圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為及質(zhì)量安全事故，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，予以清出本地建筑市場(chǎng)，并在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)曝光。
�。ㄋ模┩七M(jìn)行政審批制度改革。堅(jiān)持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，探索從主要依靠資質(zhì)管理等行政手段實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會(huì)信用、工程擔(dān)保、保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。加快研究修訂工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，取消部分資質(zhì)類別設(shè)置，合并業(yè)務(wù)范圍相近的企業(yè)資質(zhì)，合理設(shè)置資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件，注重對(duì)企業(yè)、人員信用狀況、質(zhì)量安全等指標(biāo)的考核，強(qiáng)化資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)審批權(quán)限下放，健全完善工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格審查制度；改進(jìn)審批方式，推進(jìn)電子化審查，加大公開(kāi)公示力度。
�。ㄎ澹└母镎袠�(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式。調(diào)整非國(guó)有資金投資項(xiàng)目發(fā)包方式，試行非國(guó)有資金投資項(xiàng)目建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，是否進(jìn)入有形市場(chǎng)開(kāi)展工程交易活動(dòng)，并由建設(shè)單位對(duì)選擇的設(shè)計(jì)、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位，依法辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)，確保工程建設(shè)實(shí)施活動(dòng)規(guī)范有序。各地要重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)格控制招標(biāo)人設(shè)置明顯高于招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要和脫離市場(chǎng)實(shí)際的不合理?xiàng)l件，嚴(yán)禁以各種形式排斥或限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)。要加快推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)，進(jìn)一步完善專家評(píng)標(biāo)制度，加大社會(huì)監(jiān)督力度，健全中標(biāo)候選人公示制度，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)透明。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索開(kāi)展標(biāo)后評(píng)估�？辈臁⒃O(shè)計(jì)、監(jiān)理等工程服務(wù)的招標(biāo)，不得以費(fèi)用作為唯一的中標(biāo)條件。
�。┩七M(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息化與誠(chéng)信體系建設(shè)。加快推進(jìn)全國(guó)工程建設(shè)企業(yè)、注冊(cè)人員、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，印發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要建立建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺(tái)，動(dòng)態(tài)記錄工程項(xiàng)目各方主體市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)行為，有效實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)的兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要進(jìn)一步加大信息的公開(kāi)力度，通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一信息平臺(tái)發(fā)布建筑市場(chǎng)和質(zhì)量安全監(jiān)管信息，及時(shí)向社會(huì)公布行政審批、工程建設(shè)過(guò)程監(jiān)管、執(zhí)法處罰等信息，公開(kāi)曝光各類市場(chǎng)主體和人員的不良行為信息，形成有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各地可結(jié)合本地實(shí)際，制定完善相關(guān)法規(guī)制度，探索開(kāi)展工程建設(shè)企業(yè)和從業(yè)人員的建筑市場(chǎng)和質(zhì)量安全行為評(píng)價(jià)辦法，逐步建立“守信激勵(lì)、失信懲戒”的建筑市場(chǎng)信用環(huán)境。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)研究、試行開(kāi)展社會(huì)信用評(píng)價(jià)，引導(dǎo)建設(shè)單位等市場(chǎng)各方主體通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作綜合運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果。
�。ㄆ撸┻M(jìn)一步完善工程監(jiān)理制度。分類指導(dǎo)不同投資類型工程項(xiàng)目監(jiān)理服務(wù)模式發(fā)展。調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理工程范圍，選擇部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，研究制定有能力的建設(shè)單位自主決策選擇監(jiān)理或其它管理模式的政策措施。具有監(jiān)理資質(zhì)的工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目管理的工程項(xiàng)目，可不再委托監(jiān)理。推動(dòng)一批有能力的監(jiān)理企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。
（八）強(qiáng)化建設(shè)單位行為監(jiān)管。全面落實(shí)建設(shè)單位項(xiàng)目法人責(zé)任制，強(qiáng)化建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任。建設(shè)單位不得違反工程招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督及工程竣工驗(yàn)收等基本建設(shè)程序，不得指定分包和肢解發(fā)包，不得與承包單位簽訂“陰陽(yáng)合同”、任意壓縮合理工期和工程造價(jià)，不得以任何形式要求設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及其他技術(shù)咨詢單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得拖欠工程款。政府投資工程一律不得采取帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)，不得將帶資承包作為招標(biāo)投標(biāo)的條件。積極探索研究對(duì)建設(shè)單位違法行為的制約和處罰措施。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位市場(chǎng)行為和質(zhì)量安全行為的監(jiān)督管理，依法加大對(duì)建設(shè)單位違法違規(guī)行為的處罰力度，并將其不良行為在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)曝光。
�。ň牛┙⑴c市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)體系。逐步統(tǒng)一各行業(yè)、各地區(qū)的工程計(jì)價(jià)規(guī)則，服務(wù)建筑市場(chǎng)。健全工程量清單和定額體系，滿足建設(shè)工程全過(guò)程不同設(shè)計(jì)深度、不同復(fù)雜程度、多種承包方式的計(jì)價(jià)需要。全面推行清單計(jì)價(jià)制度，建立與市場(chǎng)相適應(yīng)的定額管理機(jī)制，構(gòu)建多元化的工程造價(jià)信息服務(wù)方式，清理調(diào)整與市場(chǎng)不符的各類計(jì)價(jià)依據(jù)，充分發(fā)揮造價(jià)咨詢企業(yè)等第三方專業(yè)服務(wù)作用，為市場(chǎng)決定工程造價(jià)提供保障。建立國(guó)家工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)布指標(biāo)指數(shù)，提升造價(jià)信息服務(wù)。推行工程造價(jià)全過(guò)程咨詢服務(wù)，強(qiáng)化國(guó)有投資工程造價(jià)監(jiān)管。